1月9日，光伏行業(yè)迎來(lái)了2019年的第一個(gè)新政——《國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》。這一政策的推出意味著擴(kuò)大了2019年光伏市場(chǎng)建設(shè)規(guī)模的盤子。

從2019年市場(chǎng)規(guī)模構(gòu)成來(lái)看，除了領(lǐng)跑者、光伏扶貧指標(biāo)、地面電站、分布式及戶用項(xiàng)目、示范項(xiàng)目、無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目之外，還包括“十二五”以來(lái)各省盤查作廢的指標(biāo)。

自去年9月份，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于梳理“十二五”以來(lái)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目信息的通知》，對(duì)全國(guó)光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行清算。

截至目前，共有寧夏、云南、北京、天津、海南、廣西、福建、遼寧、黑龍江、甘肅、陜西、江西、山西、湖北、吉林、上海16個(gè)地區(qū)公布了“十二五”以來(lái)光伏發(fā)電項(xiàng)目信息，除云南外，其余各省區(qū)（市）均存在“黑戶”電站或“圍而不建”的情況。

經(jīng)過(guò)整理，各省區(qū)、市光伏發(fā)電項(xiàng)目信息如下：

注：1.上表為十五個(gè)省區(qū)市“十二五”以來(lái)光伏發(fā)電項(xiàng)目信息統(tǒng)計(jì)。云南省已備案已納入國(guó)家認(rèn)可規(guī)模已開(kāi)工項(xiàng)目1個(gè)，其余類型光伏項(xiàng)目為O。故表格中未體現(xiàn)。2.文中所稱“圍而不建”項(xiàng)目指的已備案已有指標(biāo)未并網(wǎng)項(xiàng)目，“黑戶電站”指的是已備案無(wú)指標(biāo)已開(kāi)工項(xiàng)目。

福建省明確擬廢止已公布的光伏項(xiàng)目，規(guī)?？傆?jì)1113.2MW。

湖北則表示凡2016年10月31日前備案，在2018年10月31日前仍未開(kāi)工的光伏發(fā)電項(xiàng)目（含集中式光伏電站、分布式光伏電站和戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)）予以廢止。

除這兩省之外，其余地區(qū)并未明確表態(tài)光伏項(xiàng)目將如何處理，在此不妨做一些推測(cè)。

1、未開(kāi)工項(xiàng)目

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未開(kāi)工項(xiàng)目分為三類：已備案已納入國(guó)家認(rèn)可的發(fā)電規(guī)模未開(kāi)工、已備案未納入國(guó)家認(rèn)可的發(fā)電規(guī)模未開(kāi)工以及未備案已納入國(guó)家認(rèn)可的規(guī)模未開(kāi)工項(xiàng)目。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，未開(kāi)工項(xiàng)目規(guī)模高達(dá)11623.7MW。其中“圍而不建”項(xiàng)目5772.76MW，在這些項(xiàng)目中，明確后續(xù)不再建設(shè)的指標(biāo)將回收，用途或轉(zhuǎn)給已開(kāi)工已備案未獲得指標(biāo)的光伏項(xiàng)目，或者是回收到地方作為2019年的光伏指標(biāo)。鑒于這一部分指標(biāo)回收分配過(guò)程較復(fù)雜，因此優(yōu)先分配給已開(kāi)工無(wú)指標(biāo)項(xiàng)目的可能性較大。上述地區(qū)中寧夏放棄建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模達(dá)137.4MW，占比超一半。天津142個(gè)“圍而未建”項(xiàng)目中88個(gè)放棄建設(shè)。

上述15個(gè)地區(qū)已納入國(guó)家認(rèn)可的建設(shè)規(guī)模未備案也未開(kāi)工項(xiàng)目375.346MW，這些項(xiàng)目如果企業(yè)明確繼續(xù)建設(shè)，因不涉及另分配指標(biāo)問(wèn)題，在完成相應(yīng)備案后將正常建設(shè)并網(wǎng)。根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，這些后續(xù)并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目將執(zhí)行新的標(biāo)桿電價(jià)，即當(dāng)前的標(biāo)桿電價(jià)或者2019年的新電價(jià)，甚至將面臨無(wú)補(bǔ)貼的尷尬局面。

已備案但未納入國(guó)家認(rèn)可的建設(shè)規(guī)模未開(kāi)工項(xiàng)目高達(dá)5475.59MW，這類項(xiàng)目很有可能被廢除。此前云南曾經(jīng)發(fā)文對(duì)已備案未獲得指標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行清理。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市也曾發(fā)文對(duì)“違規(guī)”項(xiàng)目進(jìn)行整改要求：對(duì)于沒(méi)有獲得指標(biāo)的已備案光伏發(fā)電項(xiàng)目，加強(qiáng)監(jiān)管，不支持開(kāi)工建設(shè)。

2、已開(kāi)工項(xiàng)目

有指標(biāo)已備案已開(kāi)工但仍未并網(wǎng)光伏項(xiàng)目為2268.27MW，因各地統(tǒng)計(jì)截止日期為2018年10月底，這一類光伏電站可能在2018年底或2019年陸續(xù)并網(wǎng)，成為增量電站。

上述地區(qū)未批（備）先建項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到4598.79MW，其中未備案已納入國(guó)家建設(shè)規(guī)模已開(kāi)工項(xiàng)目278.18MW，分別在湖北和海南兩省。已備案但未納入國(guó)家認(rèn)可的發(fā)電規(guī)模已開(kāi)工的“黑戶電站”為4320.6MW。有業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)范圍內(nèi)黑戶電站規(guī)模或有15GW以上，其中有一部分項(xiàng)目以火電的電價(jià)并網(wǎng)。

這類“黑戶電站”屬于歷史遺留問(wèn)題，在能源局層面如果將2019的指標(biāo)給予這類項(xiàng)目，等于變相鼓勵(lì)“先建先得”。而就電站業(yè)主而言，由于前期“跑路條”和電站建設(shè)成本過(guò)高等條件限制，他們更希望能獲得指標(biāo)拿到補(bǔ)貼。

對(duì)于已開(kāi)工的無(wú)指標(biāo)光伏項(xiàng)目，可能面臨三種結(jié)局：一、直接廢除，參考福建省的操作；二、頂替有指標(biāo)未開(kāi)工的光伏項(xiàng)目；三，放棄補(bǔ)貼直接參與平價(jià)項(xiàng)目建設(shè)，這與項(xiàng)目的并網(wǎng)周期、建設(shè)成本等密切相關(guān)。

各省區(qū)空出指標(biāo)

上表統(tǒng)計(jì)了上述地區(qū)“十二五”以來(lái)空出指標(biāo)的構(gòu)成，放棄建設(shè)和廢止的指標(biāo)共計(jì)2583.82，有指標(biāo)未開(kāi)工項(xiàng)目281.146MW。根據(jù)各地區(qū)公布的信息，已備案有指標(biāo)的項(xiàng)目放棄建設(shè)的原因包括電站選址涉及天然林，個(gè)別項(xiàng)目因阻工問(wèn)題停工，資金不到位而放棄建設(shè)的項(xiàng)目占比較高，其次屋頂面積不足，房產(chǎn)被查封等原因也導(dǎo)致項(xiàng)目放棄建設(shè)。